Memur ve Kadrolu İşler Belediye Şirketinde Çalıştırılabilir Mi?

Memurlarının Şirketlerde Görevlendirilmesi

Görüşe konu başvuruda, sermayesinin tamamı belediyeye ait bir limited şirkette yeterli teknik personel bulunmaması nedeniyle, belediyede 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan personelin şirketin geçici kabul işlemlerinde görevlendirilip görevlendirilemeyeceği değerlendirilmiştir.

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü, belediye, il özel idaresi ve mahalli idare birliklerinde görev yapan memurların bu idarelerin iştiraklerinde ancak kurumlarını temsilen görev alabileceklerini belirtmiştir. Bu kapsamda memurların belediye şirketlerinde yönetim ve denetim kurulu üyesi olarak görevlendirilmeleri mümkündür.

Ancak şirketin yürüttüğü işlere ilişkin teknik personel ihtiyacının karşılanması veya geçici kabul işlemlerinin yerine getirilmesi, kurum adına temsil kapsamında değerlendirilemez. Bu nedenle belediyede görev yapan bir memurun, yalnızca şirketin personel ihtiyacını gidermek amacıyla şirket bünyesindeki geçici kabul işlemlerinde görevlendirilmesi mümkün görülmemiştir.

Sürekli İşçilerin Belediye Şirketlerindeki Durumu

Görüşte, belediyede 4857 sayılı İş Kanununa tabi sürekli işçi olarak görev yapan personelin belediye şirketinde geçici olarak çalıştırılması da ayrıca değerlendirilmiştir.

4857 sayılı İş Kanununda geçici iş ilişkisine ilişkin düzenlemeler bulunmakla birlikte, kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan sürekli işçilerin belediyeler tarafından kurulan şirketlere geçici olarak görevlendirilmesine imkân sağlayan özel bir düzenleme bulunmamaktadır.

Bu nedenle belediyede sürekli işçi kadrosunda bulunan personelin, şirket sermayesinin tamamının veya belirli bir bölümünün belediyeye ait olmasına bakılmaksızın belediye şirketinde geçici olarak görevlendirilmesi mümkün değildir. Şirketin belediyenin yüzde yüz iştiraki olması da bu sonucu değiştirmemektedir.

Geçici Kabul İşlemleri ve Personel İhtiyacının Karşılanması

Belediye şirketinde yeterli teknik personelin bulunmaması, belediyede görev yapan memur veya sürekli işçilerin doğrudan şirket işlerinde görevlendirilmesi için tek başına hukuki dayanak oluşturmaz. Belediye ile belediye şirketi arasındaki sermaye ve yönetim ilişkisi, iki ayrı tüzel kişilik arasındaki personel statülerini ortadan kaldırmamaktadır.

Bu nedenle şirket tarafından yürütülen yapım işlerinin geçici kabul işlemlerinde görevlendirilecek personelin ilgili mevzuat çerçevesinde şirket tarafından veya mevzuatın izin verdiği diğer yöntemlerle karşılanması gerekir. Belediye personelinin şirketin teknik personel eksikliğini gidermek amacıyla doğrudan görevlendirilmesi yerine, personelin tabi olduğu statü ve görevlendirmeye ilişkin özel hükümler esas alınmalıdır.

Sonuç

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü görüşüne göre belediyede görev yapan memurların belediye şirketlerinde görevlendirilebilmesi genel bir yetki olmayıp, kurumlarını temsilen yönetim ve denetim kurulu üyeliği gibi mevzuatın açıkça izin verdiği görevlerle sınırlıdır. Şirketin teknik personel ihtiyacının karşılanması veya geçici kabul işlemlerinin yürütülmesi bu kapsamda değerlendirilemez.

Belediyede sürekli işçi kadrosunda çalışan personelin ise sermaye oranına bakılmaksızın belediye şirketlerinde geçici olarak görevlendirilmesi mümkün değildir. Dolayısıyla belediye şirketlerindeki personel ihtiyacı, belediye personelinin geçici görevlendirilmesi yoluyla değil, şirketin kendi personel yapısı ve mevzuatın izin verdiği yöntemler çerçevesinde karşılanmalıdır.