Kıdem Tazminatının Rücu Edilmemesi Kamu Zararı Oluşturur Mu?
Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kıdem tazminatı maliyeti yükleniciye yapılan hizmet bedelinin içinde yer almıyorsa, belediyenin işçilere ödediği kıdem tazminatının belediye şirketine rücu edilmemesi kamu zararı oluşturmaz. Sayıştay, belediyenin yüzde 100 sermayesine sahip olduğu şirket bünyesinde çalışırken emekli olan işçilere yapılan kıdem tazminatı ödemelerinin şirkete yansıtılmamasını mevzuata uygun bulmuştur. Çünkü şirket, kendisine ödenmeyen bir maliyet kaleminden sorumlu tutulamaz.
Sayıştay 6. Dairesi 914 Karar, 144 İlam Nolu ve 15.06.2023 Tarihli Kararı
Belediye Tarafından Ödenen Kıdem Tazminatları
İncelenen olayda belediyenin yüzde 100 sermayedarı olduğu şirket üzerinden çalıştırılan işçiler emekli olmuş ve kıdem tazminatları belediye bütçesinden ödenmiştir. İlk incelemede, bu tutarların belediye şirketine rücu edilmemesi nedeniyle kamu zararı oluştuğu değerlendirilerek tazmin kararı verilmiştir.
Ancak kararın temyiz edilmesi üzerine, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında kıdem tazminatının yükleniciye ödenen maliyet kalemleri arasında yer alıp almadığı yeniden değerlendirilmiştir.
Kıdem Tazminatının Hizmet Bedeline Dahil Olmaması
Sayıştay, yapılan düzenleme sonrasında kıdem tazminatı maliyetinin personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif ve ödeme bileşenleri arasında bulunmadığını dikkate almıştır.
Bu nedenle belediye şirketine hizmet bedeli içerisinde kıdem tazminatı karşılığı bir ödeme yapılmadığı halde, daha sonra belediyenin ödediği kıdem tazminatının şirkete yüklenmesi uygun görülmemiştir. Bir başka ifadeyle şirket, kendisine daha önce ödenmemiş bir maliyet kaleminden sorumlu tutulamaz.
Sayıştayın Kamu Zararı Değerlendirmesi
Temyiz Kurulunun bozma kararı sonrasında dosyayı yeniden değerlendiren Sayıştay 6. Dairesi, belediyenin ödediği kıdem tazminatlarının belediye şirketine rücu edilmemesini mevzuata uygun bulmuştur.
Bu nedenle daha önce kamu zararı olarak değerlendirilen tutar yönünden ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verilmiştir. Kararda karşı oy da bulunmakla birlikte, Dairenin çoğunluk görüşü rücu yapılmaması yönündedir.
Sonuç
Sayıştay 6. Dairesinin çoğunluk kararına göre, personel hizmet alımı kapsamında belediye şirketine yapılan ödemelerin içerisinde kıdem tazminatı maliyeti bulunmuyorsa, belediye tarafından işçilere ödenen kıdem tazminatının şirkete rücu edilmemesi kamu zararı oluşturmaz.
Bu nedenle rücu değerlendirmesinde yalnız kıdem tazminatının belediye tarafından ödenmiş olmasına değil, ilgili dönemde şirketin hizmet bedeli içinde bu maliyet için bir karşılık alıp almadığına da bakılması gerekir.