Başkan Yardımcıları Müdür Kadrosuna Sınavsız Atanabilir mi?

Görev Süresinin Atamaya Etkisi

Görüşe konu personel, tekniker kadrosunda görev yapmakta iken belediye başkan yardımcısı kadrosuna atanmış; lisans mezunu olması ve kazanılmış hak aylığı bakımından 11 yıldan fazla hizmetinin bulunması nedeniyle, belediye başkan yardımcılığı görevinde en az altı ay çalıştıktan sonra müdür kadrosuna sınavsız atanıp atanamayacağı değerlendirilmiştir.

Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 19 uncu maddesi, Yönetmelik kapsamı dışında bulunan daha üst görevlerde belirli süre görev yapan personele bazı kadrolara genel hükümler çerçevesinde sınavsız atanma imkânı tanımaktadır. Bu kapsamda, daha üst görev niteliğindeki belediye başkan yardımcısı kadrosunda en az altı ay görev yapanlar, alt görevlerde çalışma süresi şartı aranmaksızın, diğer özel şartları taşımaları kaydıyla yönetim hizmetleri grubundaki kadrolara atanabilir. Müdür unvanlı kadrolar da bu grup içerisinde yer almaktadır.

Öğrenim ve Hizmet Süresi Şartları

Belediye başkan yardımcılığı görevinde altı ay çalışılması, müdür kadrosuna atanmak için aranan bütün şartların karşılandığı anlamına gelmez. Yönetmelikte müdür kadroları için öngörülen öğrenim şartı ile 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde öngörülen hizmet süresinin ayrıca değerlendirilmesi gerekir.

Nitekim Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün benzer konuda yayımladığı açıklamada, belediye başkan yardımcılığında altı aydan fazla görev yapmış olsa dahi ön lisans mezunu personelin müdür kadrosu için gerekli öğrenim şartını taşımaması nedeniyle müdür unvanlı kadroya atanamayacağı açıkça belirtilmiştir. Buna karşılık lisans mezunu olan ve 68/B kapsamında gerekli hizmet süresini tamamlayan personel bakımından diğer özel şartların da bulunması halinde sınavsız atama imkânı bulunmaktadır.

Müdür kadrolarının norm kadro düzenlemelerinde 1 ila 4 üncü dereceler arasında belirlenmesi nedeniyle 657 sayılı Kanunun 68/B maddesi kapsamındaki hizmet süresi şartının da atamadan önce ayrıca kontrol edilmesi gerekir. Bu nedenle idare yalnızca kişinin başkan yardımcılığında geçirdiği süreye değil; öğrenim durumu, toplam hizmet süresi, atanacağı kadronun derecesi ve ilgili Yönetmelikte aranan diğer şartların tamamına birlikte bakmalıdır.

İdarenin Takdir Yetkisi

Yönetmeliğin 19 uncu maddesinde öngörülen düzenleme, şartları taşıyan personele görevde yükselme sınavına girmeksizin genel hükümlere göre atanabilme imkânı sağlamaktadır. Buradaki önemli husus, altı aylık üst görev süresinin esas olarak alt görevlerde belirli süre çalışma şartının yerine geçmesi; diğer atama şartlarını ise ortadan kaldırmamasıdır.

Dolayısıyla belediye başkan yardımcısı olarak en az altı ay görev yapan bir kişinin doğrudan ve kendiliğinden müdür kadrosuna atanması söz konusu değildir. Atama yapılabilmesi için belediyede uygun ve münhal kadronun bulunması, ilgilinin öğrenim ve hizmet süresi başta olmak üzere mevzuatta öngörülen şartları taşıması ve yetkili makam tarafından atama işleminin tesis edilmesi gerekir. Şartların karşılanması personele atama talebinde bulunma imkânı sağlasa da idarenin atama konusundaki takdir yetkisini ortadan kaldırmaz.

Sonuç

Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü görüşüne göre, belediye başkan yardımcısı kadrosuna mevzuata uygun olarak atanmış ve bu görevde en az altı ay çalışmış personel; lisans mezunu olması, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde öngörülen hizmet süresini taşıması ve müdür kadrosuna ilişkin diğer özel şartları sağlaması halinde görevde yükselme sınavına tabi olmaksızın müdür unvanlı kadroya genel hükümler çerçevesinde atanabilir.

Ancak altı aylık belediye başkan yardımcılığı görevi tek başına müdür kadrosuna atanma hakkı doğurmaz. İdare, atama öncesinde personelin öğrenim durumunu, hizmet süresini, hedef kadronun derecesini, norm kadro durumunu ve diğer özel şartları ayrı ayrı değerlendirmeli; tüm şartların sağlanması halinde dahi atamanın idarenin yetki ve takdiri kapsamında olduğunu dikkate almalıdır.