Tasarruf Genelgesine Aykırılık Kamu Zararı Oluşturur mu?

Eğitim Giderlerinin Belediye Bütçesinden Karşılanması

Denetimde, belediye meclis üyeleri ile belediye personelinin Kıbrıs ve Antalya’da düzenlenen eğitim seminerlerine katılım bedellerinin belediye bütçesinden ödenmesi incelenmiştir. Belediye mevzuatı, personelin ve seçilmiş organ üyelerinin hizmetle ilgili eğitim giderlerinin belediye bütçesinden karşılanmasına imkân vermektedir.

Bununla birlikte tasarruf tedbirleri; eğitim, seminer ve benzeri faaliyetlerde öncelikle uzaktan yöntemlerin ve kamu tesislerinin kullanılmasını, görevlendirilecek kişi ve sürenin sınırlı tutulmasını ve zorunluluğun gerekçelendirilmesini öngörmektedir. Sayıştay, incelenen eğitim harcamalarının bu esaslara uygun olmadığı sonucuna ulaşmıştır.

Genelgeye Aykırılık ile Kamu Zararı Ayrımı

Denetim raporunda, Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne aykırı gerçekleştirilen eğitim harcamalarının kamu zararı kabul edilmesi ve ilgili tutarın sorumlulara ödettirilmesi talep edilmiştir.

Sayıştay Dairesi ise Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’nin kamu harcamalarında tasarruf, ekonomiklik ve verimliliği sağlamaya yönelik disipliner bir düzenleme olduğunu belirtmiştir. Bu nedenle işlemin Genelge’ye aykırı olması kabul edilmekle birlikte, yalnız bu aykırılığa dayanılarak kamu zararı hesaplanmasının ve tazmin kararı verilmesinin hukuken mümkün olmadığı değerlendirilmiştir.

Sayıştayın Kararı ve Uygulamaya Etkisi

Daire, belediye meclis üyeleri ve personelin eğitim seminerlerine katılım bedellerinin bütçeden karşılanması nedeniyle ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar vermiştir. Kararda, Genelge’ye aykırılık ile kamu zararı oluşmasının birbirinden ayrı değerlendirilmesi gerektiği ortaya konulmuştur.

Kararda karşı oy da bulunmaktadır. Karşı oy kullanan üyeler; eğitimin kamu kurumlarından veya kamu kaynağı kullanılmadan sağlanabileceğini, buna rağmen özel hizmet alımına gidildiğini belirterek ödemenin kamu zararı olarak değerlendirilmesi gerektiğini savunmuştur. Ancak Dairenin çoğunluk kararı tazmin yönünde olmamıştır.

Sonuç

Sayıştay kararına göre belediye meclis üyeleri ve personelin hizmetle ilgili eğitim giderlerinin belediye bütçesinden karşılanması mümkündür. İncelenen olayda şehir dışında gerçekleştirilen eğitim harcamaları Tasarruf Tedbirleri Genelgesi’ne aykırı bulunmuş olmakla birlikte, bu aykırılık tek başına kamu zararı ve tazmin için yeterli görülmemiştir.

Bu nedenle tasarruf genelgelerine aykırı her harcamanın doğrudan kamu zararı olarak değerlendirilmesi doğru değildir. Kamu zararı sonucuna ulaşılabilmesi için yalnız düzenlemeye aykırılığın değil, ödemenin kamu zararı açısından ayrıca değerlendirilmesini gerektiren unsurların da ortaya konulması gerekir.