Şirket Personeli Gerçekleştirme Görevlisi Olabilir Mi?
Belediye şirketi personeli, belediyenin ödeme emri belgesini düzenlemek ve ön mali kontrol yapmakla görevli gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilemez. Bu görevin, harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak en yakın üst kademe yöneticileri arasından belirlenen belediye personeli tarafından yürütülmesi gerekir. Sayıştay kararında sözleşmeli personelin gerçekleştirme görevlisi olmasına yasal engel bulunmadığı, ancak şirket personelinin bu görevi üstlenemeyeceği açıkça belirtilmiştir. İncelenen olayda hatalı görevlendirme kaldırılmış ve kamu zararı oluşmadığından tazmin kararı verilmemiştir.
Sayıştay 5. Dairesi 6 Karar, 6 İlam Nolu ve 13.12.2012 Tarihli Kararı
Gerçekleştirme Görevlisinin Görev ve Konumu
Gerçekleştirme görevlisi; harcama talimatı doğrultusunda işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim işlemlerinin gerçekleştirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması sürecinde görev yapar.
Ödeme emri belgesini düzenlemekle görevlendirilen gerçekleştirme görevlisi ayrıca ödeme belgesi ve ekleri üzerinde ön mali kontrol yapar ve işlemin uygunluğunu imzasıyla teyit eder. Bu nedenle görev, belediyenin harcama sürecindeki yetki ve sorumluluk zinciri içerisinde yer almaktadır.
Şirket Personelinin Görevlendirilmesi
Sayıştay kararında, ödeme emri belgesini düzenleyen gerçekleştirme görevlisinin harcama yetkilisinin yardımcıları veya hiyerarşik olarak en yakın üst kademe yöneticileri arasından belirlenmesi gerektiği ifade edilmiştir.
Bu kapsamda belediye şirketi personelinin gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilmesi mümkün görülmemiştir. Kararda ayrıca belediyede çalışan sözleşmeli personelin gerçekleştirme görevlisi olmasına yasal bir engel bulunmadığı belirtilmiştir.
Dolayısıyla belediye personeli ile belediye şirketi personelinin statüsü bu görev bakımından birbirinden ayrılmalıdır.
Sayıştayın Kamu Zararı Değerlendirmesi
İncelenen olayda ödeme belgelerinde belediye şirketi personeli ile sözleşmeli personelin gerçekleştirme görevlisi olarak imzalarının bulunduğu tespit edilmiştir.
Ancak savunmalarda şirket personeline verilen gerçekleştirme görevliliğinin daha sonra iptal edildiği bildirilmiştir. Sayıştay da yapılan hatalı görevlendirme sonucunda kamu zararı oluşmadığını değerlendirerek ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar vermiştir.
Ayrıca sorumlular hakkında idari soruşturma açılması amacıyla İçişleri Bakanlığına bildirim yapılmasına da gerek görülmemiştir.
Sonuç
Sayıştay kararına göre belediye şirketi personeli, belediyede ödeme emri belgesi düzenlemek ve ön mali kontrol yapmakla görevli gerçekleştirme görevlisi olarak görevlendirilemez. Bu görevin belediyenin kendi hiyerarşik yapısı içerisindeki uygun personel tarafından yürütülmesi gerekir. Sözleşmeli personel açısından ise kararda görevlendirmeye engel bir durum bulunmadığı belirtilmiştir.
Hatalı bir görevlendirme yapılmış olması tek başına kamu zararı oluştuğu anlamına gelmez. İncelenen olayda şirket personelinin görevlendirmesi kaldırılmış ve herhangi bir kamu zararı tespit edilmediğinden tazmin kararı verilmemiştir.