İşçiler Belediyede Müdürlük Yapabilir Mi?

İşçi Personelin Müdürlük Görevinde Çalıştırılması

İncelenen olayda belediyede işçi kadrosunda çalışan bir personel, belediye başkanının onayıyla Temizlik İşleri Müdürlüğünü yürütmek üzere tedviren görevlendirilmiştir. Personele bu görevi nedeniyle toplu iş sözleşmesine dayanılarak günlük yevmiyesinin yüzde 70 fazlası idari sorumluluk tazminatı olarak ödenmiştir.

Sayıştay, müdürlük görevinin atama usulü ve görevde yükselme şartları bulunan asli ve sürekli bir kamu görevi olduğunu belirtmiştir. Bu nedenle söz konusu görevin işçi statüsündeki personel tarafından yürütülmesi mümkün görülmemiştir. Personelin görevi fiilen yerine getirmesi veya görevlendirmenin tedviren yapılması da görevlendirmeyi hukuka uygun hale getirmemektedir.

İdari Sorumluluk Tazminatı ve Kamu Zararı

Belediye, işçiye yapılan ilave ödemenin toplu iş sözleşmesindeki idari sorumluluk tazminatı hükmüne dayandığını savunmuştur. Ancak Sayıştay, toplu iş sözleşmesinin işçilere ilişkin çalışma şartlarını düzenleyebileceğini; memurlar eliyle yürütülmesi gereken bir müdürlük görevinin işçiye verilmesine hukuki dayanak oluşturamayacağını değerlendirmiştir.

Bu nedenle hukuken işçi tarafından yürütülmesi mümkün olmayan müdürlük görevi karşılığında yapılan ilave ödemenin kamu zararına neden olduğuna karar verilmiştir. Kararda ayrıca, tedviren görevlendirilen personele bu görev nedeniyle ayrıca ücret ödenemeyeceği de belirtilmiştir.

Sorumluluğun Belirlenmesi

Sayıştay, kamu zararının ödeme belgelerinin hazırlanmasından değil, başlangıçta yapılan hatalı görevlendirme işleminden kaynaklandığını değerlendirmiştir. Görevlendirme belediye başkanının onayıyla yapıldığından, kamu zararından hatalı görevlendirme yazısını imzalayan belediye başkanı tek başına sorumlu tutulmuştur.

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri ise belediye başkanının görevlendirme onayına dayanarak ödeme sürecini yürüttükleri için sorumlu tutulmamıştır. Daire, kamu zararı tutarının belediye başkanından faiziyle birlikte tahsil edilmesine oy çokluğuyla karar vermiştir. Karşı oyda ise personelin görevi fiilen yürüttüğü ve toplu iş sözleşmesinde tazminat bulunduğu gerekçesiyle kamu zararı oluşmadığı savunulmuştur.

Sonuç

Sayıştay kararına göre belediyelerde işçi kadrosunda bulunan personel müdür olarak veya müdürlük görevini yürütmek üzere görevlendirilemez. Görevlendirmenin tedviren yapılması ya da toplu iş sözleşmesinde ilave ücret öngörülmesi, müdürlük görevinin statüsünü değiştirmez.

Bu şekilde görevlendirilen işçiye müdürlük görevi nedeniyle ilave ücret veya idari sorumluluk tazminatı ödenmesi kamu zararına yol açabilir. İncelenen olayda sorumluluk, hukuka aykırı görevlendirmeyi yapan belediye başkanına yüklenmiş; ödeme sürecindeki harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlileri sorumlu tutulmamıştır.