Kiralama Yetkisi Başkanlık Oluruyla Şirkete Devredilebilir Mi?
Belediyeye ait taşınmazlar ile belediyenin tasarrufundaki alanların kiraya verilmesi, mevzuatta belirlenen yetkili organların kararıyla yapılmalıdır. Belediye başkanı, kendisine ait olmayan bu kiralama yetkisini başkanlık oluru ile belediye şirketine devredemez. Sayıştay, belediyeye ait reklam alanlarının belediye şirketi aracılığıyla üçüncü kişiye kiralanması nedeniyle belediyenin kira gelirinden mahrum kaldığını ve kamu zararı oluştuğunu değerlendirmiştir. Zarardan, yetkisiz kiralama işlemine olur veren belediye başkanı tek başına sorumlu tutulmuştur.
Sayıştay 6. Dairesi Kararı
Kiralama Yetkisinin Belediye Şirketine Verilmesi
İncelenen olayda belediye sınırları içerisindeki billboard, megalit ve totemlerden oluşan reklam alanlarının kiralama hakkı, belediye başkanının oluru ile belediye şirketine verilmiştir. Belediye şirketi de bu alanların işletmesini bir yıllığına başka bir şirkete devretmiştir.
Sayıştay, belediyenin mülkiyetinde veya tasarrufunda bulunan yerlerin kiralanmasında yetkinin süresine göre belediye encümeni veya belediye meclisine ait olduğunu belirtmiştir. Bu nedenle belediye başkanının tek başına verdiği olurla kiralama yetkisinin belediye şirketine aktarılması hukuken mümkün görülmemiştir.
Belediyenin Kira Gelirinden Mahrum Kalması
Belediye tasarrufundaki reklam alanlarının mevzuata uygun şekilde kiraya verilmesi halinde kira gelirinin belediye tarafından elde edilmesi gerekmektedir. Ancak yetkinin belediye şirketine devredilmesi sonucunda bu alanlar şirket tarafından üçüncü kişiye kiralanmış ve belediye doğrudan elde edebileceği kira gelirinden mahrum kalmıştır.
Sayıştay, belediye gelirlerinin mevzuata uygun şekilde tahakkuk ve tahsil edilmemesi sonucunda ortaya çıkan bu kira kaybını kamu zararı olarak değerlendirmiştir.
Belediye Başkanının Sorumluluğu
Belediye başkanı savunmasında, belediye şirketi ile kiracı şirket arasında imzalanan sözleşmede imzasının bulunmadığını belirtmiştir. Ancak Sayıştay, belediye şirketine sözleşme yapma ve kiralama işlemini yürütme yetkisinin doğrudan belediye başkanı oluru ile verildiğini dikkate almıştır.
Bu nedenle sözleşmede imzasının bulunmaması sorumluluğu ortadan kaldırmamış; mevzuata aykırı işlemin gerçekleşmesine izin veren belediye başkanı kamu zararından tek başına sorumlu tutulmuştur. Kira kaybından oluşan kamu zararının belediye başkanından faiziyle birlikte tahsiline oy birliğiyle karar verilmiştir.
Sonuç
Sayıştay kararına göre belediye başkanı, belediye encümeni veya belediye meclisine ait kiralama yetkisini başkanlık oluru ile belediye şirketine devredemez. Belediye şirketinin belediye adına hareket ederek bu alanları üçüncü kişilere kiralaması da yetki eksikliğini ortadan kaldırmaz.
Yetkisiz işlem sonucunda belediyenin elde etmesi gereken kira gelirinden mahrum kalması kamu zararına yol açabilir. İncelenen olayda kamu zararından, kiralama yetkisinin belediye şirketine verilmesine olur veren belediye başkanı tek başına sorumlu tutulmuştur.