Belediyelerin Şirket Kurması Cumhurbaşkanı İznine Tabi Midir?
Belediyeler ve bağlı kuruluşların yanında, bunların kurduğu şirketler ile doğrudan veya dolaylı olarak sermayesinin yarısından fazlasına sahip oldukları şirketlerin yeni şirket veya kooperatif kurması, başka şirketlere sermaye koyması, hisse edinmesi veya ortak olması da Cumhurbaşkanı iznine tabi hale gelmiştir. Bedelsiz devir yoluyla hisse edinilmesi de izin kapsamındadır. Buna karşılık mevcut pay oranını koruyan sermaye işlemleri, şirket türünün değiştirilmesi ve kural olarak faaliyet konusu değişiklikleri için Cumhurbaşkanı izni aranmamaktadır.
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğünün 19 Haziran 2026 Tarihli Görüşü
Cumhurbaşkanı İzninin Kapsamı
Yeni düzenlemeyle birlikte yalnız belediyelerin doğrudan kurduğu şirketler değil, belediye şirketleri ve bunların çoğunluk payına sahip olduğu alt şirketler de izin kapsamına alınmıştır.
Bu çerçevede yeni şirket veya kooperatif kurulması, mevcut ya da kurulacak bir şirkete ortak olunması ve bedelsiz devir dâhil hisse edinilmesi Cumhurbaşkanı iznine tabidir. Dolayısıyla işlemin belediye tarafından değil, belediyenin şirketi tarafından yapılması izin zorunluluğunu ortadan kaldırmamaktadır.
Sermaye ve Şirket Yapısındaki Değişiklikler
Her şirket işlemi Cumhurbaşkanı izni gerektirmez. Mevcut ortaklık oranını değiştirmeyen sermaye artırımı veya azaltımı ile mevcut pay oranını korumaya yönelik işlemler izin kapsamı dışındadır.
Buna karşılık işlem sonucunda belediyenin veya belediye şirketinin şirketteki payı artıyorsa ya da yeni bir ortaklık ilişkisi doğuyorsa izin alınması gerekir. Şirket türünün değiştirilmesi ise yeni bir şirket kurulması anlamına gelmediğinden kural olarak izne tabi değildir.
Birleşme ve bölünme işlemlerinde de ortaya çıkan sonuç önemlidir. İşlem sonunda yeni bir şirket kuruluyor veya belediye tarafında yeni bir pay edinimi oluşuyorsa Cumhurbaşkanı izni gerekir.
Geçiş Süreci ve Devam Eden İşlemler
Düzenlemenin yürürlüğe girdiği 22 Mayıs 2026 tarihi, devam eden işlemler açısından da önem taşımaktadır. Bu tarihten önce başlatılmış olsa dahi şirket kuruluşu, ortaklık veya hisse edinimi işlemi henüz ticaret siciline tescil edilmemişse yeni izin hükümleri uygulanacaktır.
Bu nedenle belediye şirketlerinin devam eden işlemlerinde yalnız kararın hangi tarihte alındığına değil, işlemin tescil edilerek tamamlanıp tamamlanmadığına da bakılması gerekir.
Sonuç
Yerel Yönetimler Genel Müdürlüğü görüşüne göre belediyelerin yanında belediye şirketleri ve bunların kontrol ettiği şirketlerin yeni şirket kurması, başka şirketlere ortak olması veya hisse edinmesi de Cumhurbaşkanı iznine tabidir. Bedelsiz hisse edinimi de bu kapsamda değerlendirilir.
Buna karşılık mevcut ortaklık yapısını değiştirmeyen sermaye işlemleri ile şirket türü değişikliklerinde kural olarak izin aranmaz. Uygulamada esas olarak işlem sonucunda yeni bir şirket, yeni bir ortaklık veya pay artışı ortaya çıkıp çıkmadığına bakılması gerekir.